广东省揭阳监狱 开源节流科学用能建设节约型“环保绿色监狱”

案例摘要：

近年来，广东省揭阳监狱积极采取各项节能措施，持续推进节能降耗工作，努力建设“环保绿色监狱”。2014 年来，监狱累计投入资金 1027.3 万元、利用社会资金 956 万元，实施了供水供电系统改造、建造分布式屋顶光伏发电站、伙房燃料改用天然气、应用太阳能路灯、直饮水项目建设、  空气热水系统改造、更换高能耗用电设备等节能节水改造项目。同时，监狱狠抓节能管理制度的落实，多渠道开展节能宣传教育，多形式开展节能培训。通过努力，监狱 2016 年度能源消费总量较 2014 年度下降 123.92 吨标准煤，用水总量下降 13.85 万吨，顺利完成年度节能目标，能源资源利用效率指标均远低于全省同类型公共机构。 

监狱系统普遍具有用能人数多、用能体量大、用能环境特殊的特点， 作为节约型示范单位中为数不多的监狱系统代表，广东省揭阳监狱结合实际、持续实施节能技术改造和加强节能管理的做法可为兄弟单位提供借鉴。 

一、单位概况

广东省揭阳监狱地处亚热带季风气候带，占地面积 340 多亩，由办公区、备勤区、监管区三个功能区组成，总建筑面积 125606 平方米（生产区域面积除外）。2016 年，监狱用能人数 7867 人；公务车辆16 辆，能耗消费总量为 847.48 吨标准煤，其中用电307.45 万千瓦时（生产用电另计），消费汽油 4.6 万升，消费柴油 0.58 万升，消费天然气 31.05 万立方米；用水总量约 42.18 万吨。

二、案例实施

揭阳监狱在创建过程中严格落实创建内容，通过建章立制和系列节能改造，于2015 年顺利通过了国家和省节约型公共机构示范单位验收，并在创建后持续发力，深化推进节能管理和节能改造，能源资源利用效率不断提升，取得了明显成效，主要做法是： 

（一）不断健全节能管理机制

1、加强组织领导，实行节能“一把手”负责制

监狱对节能工作坚持长抓不懈，实行“一把手”抓节能。设立监狱节能领导小组及节能办公室等机构，负责监狱节能工作的筹划部署、日常管  理和检查督导，持续深入开展节约能源资源工作。同时，建立了各党支部书记为部门节能减排第一责任人的工作机制，把节能减排目标完成情况作  为各个单位年度考核的重要依据。 

2、强化建章立制，完善节能管理工作制度 

先后制定或修订完善《监狱经费支出审批管理实施细则》、《监狱能源资源消耗计量统计制度》、《监狱公务用车管理办法》、《监狱公务接待管理暂行规定》、《监狱推进无纸化办公实施方案》及空调等电器用电限额定量制度、监舍太阳能热水器维护、直饮水管理、绿化用水节能操作等 20 多项管理制度，确保了监狱用能设备设施的安全高效、节能环保，切实提升监狱的管理水平。

3、优化管理手段，努力实现精细化节能管理 

一是建设能耗监测平台，实时监测各部门的用能情况，做到用能管理  有定额、有分析、有考核、有通报。二是出台《水电所精细化管理实施办  法》，对水电所的职能、责任区域、重点业务和岗位职责进行了细化，设立  了故障报修联络员、能耗数据分析统计员、能耗监测员、夜间应急值班员  等岗位，并结合监狱工作的特殊性，重点完善了应急抢修处置程序。

（二）全方位实施节能节水技术改造

揭阳监狱结合实际，盯住用能设施设备存在薄弱环节和高耗能的部位，确定改造重点，持续加大投入，深化节能技术改造，不断推动节能降耗工作发展。2014 年以来主要实施了以下改造：

1、供水综合改造 

原理及改造必要性：通过改造老旧供水管网，增加监狱的蓄水量，解决供水不平衡问题，同时杜绝“爆管”隐患；对水库进行清淤，扩大雨水、地表水等天然水源补充量，降低市政供水用量；安装智能一卡通取水设施， 对生活用水实行定额管理，减少用水浪费。

改造内容：

（1）2015 年投入资金 49.72 万元，在监管区室内各终端出水口安装智能刷卡取水机，实现服刑人员人手一卡，通过调研，设定每月人均用水量   3 吨，实行定量取用的有效管理模式。

（2）2016 年投入资金 9.5 万元，对监狱后山原有的坑尾水库中的淤泥进行清理，并对过滤池进行维护保养，增加供水量。

（3）应用及效果：通过系列改造，监狱水资源流失和浪费现象得到有效控制，同时实现供水结构多元化，降低了市政用水需求，解决了夏季用水紧张的问题。据统计，监狱年用水总量从改造前的 56.03 万吨下降到42.18 万吨，年节约用水 13.85 万吨，年均节约 20.78 万元，节水率达24.72%。

2、配电系统改造 

原理及改造必要性：监狱原有供电主线路始建于 1996 年，供电线路老化，变压器容量小，用电安全存在隐患，用电超负荷所造成的线路损耗问  题严重。

改造内容：2015 年监狱投入资金 206.74 万元对原有供电线路进行改造，建设内容包括增容 10 千伏 1600kva 的节能型干式变压器（型号：SCB10- 1600/10），同时增设 1.125 千米的狱内供电主线路和 256 米的 150-300 平方的外围电缆主线。

应用及效果：该项目的实施，解决了线路老化导致的线损、变损过高  的问题，同时提高了用电安全系数，为狱内提供了充足稳定的供电。配合  其他节电改造项目，监狱 2016 年用电总量同比下降 54 万千瓦时，折合标准煤 66.43 吨，年节约电费约 40.54 万元。 

3、建设分布式屋顶光伏发电站 

原理：利用光伏效应将光能直接转变为电能。

应用及效果：由第三方能源公司投入资金 956 万元建设了分布式屋顶光伏发电站。累计利用屋顶面积 12292 平方米，安装 260W 多晶硅光伏组件4376 块，配套安装并网逆变器、配电柜等设施，项目建设装机容量为1.11MWp。该项目于 2015 年底建成并投入使用，设计年发电量 116 万千瓦时，设计寿命 30 年。 

该项目通过合同能源管理合作开发，按照设计寿命计算，累计可发电3477 万千瓦时，预计节约标准煤总量 4273 吨，节约电费 347.7 万元。据统计，2016 年全年光伏电站发电约 122 万千瓦时，折合标准煤 149.94 吨， 节约电费 12.2 万元。同时，该项目实现了对闲置屋面的合理利用，提升了建筑热工性能。

4、食堂油改气 

原理和改造必要性：天然气作为汽车燃料，相对于柴油、液化石油气，  具有单位热值高、排放污染小、供应可靠、价格低等优点。

原服刑人员伙房燃料使用柴油,年消耗柴油约 30.55 万升；机关食堂燃料使用液化石油气,每年消耗液化石油气约 18 吨。现统一改用天然气，可大为降低能源消耗，同时减少能源费用支出。 

应用及效果：与中海油揭阳能源公司合作，投入资金 53 万元，铺设了天然气管道，同时将服刑人员伙房和机关食堂厨具改造升级为燃气炉具。  两个伙房改用天然气后，每年天然气消耗约 31 万立方米，较使用柴油和液化石油气，每年节约标准煤 31.94 吨，年均节约费用 12.77 万元。

5、建设直饮水系统 

改造必要性：狱内饮用开水使用低效率、高耗能、高污染的柴油锅炉加热供应，每年需消费柴油近 3 万升，且由人工操作并分配开水，能耗高、效率低、安全隐患大。

应用及效果：2014 年监狱投入资金 211.62 万元实施直饮水项目建设， 采用环保烧水和自动直流配送的模式，彻底淘汰了柴油开水锅炉。

项目完成后，直饮水系统每年需用电 14.95 万千瓦时，相较于原柴油消费量，可节约标准煤约 19.23 吨，节约费用约 7.69 万元。在有效降耗节支的同时，提升了饮用水的卫生安全指数，使监狱办公值班警员及服刑人  员日常饮用水更加安全便捷。

6、应用太阳能路灯 

原理：利用光电转换，降低路灯系统市政电耗。

应用及效果：2015 年起，先后投入资金约 63 万元，建造了 74 杆共 93 盏光伏发电LED 照明路灯。改造后，监狱内全部路灯均不再使用市政用电， 年节电约 3.4 万千瓦时，折合标准煤 4.18 吨，年节约电费约 3 万元。同时新型路灯也起到美化监狱环境的作用。 

7、监舍空气能热水系统改造 

改造必要性：监狱医院及老弱病残监区常年使用生活热水，由监狱早  年安装的太阳能热水器和辅助柴油锅炉加热供应。由于太阳能热水系统使用时间长，部分零部件损坏，效率下降严重，无法满足热水供应需求。改  造前，每年需消费柴油 1.17 万升供锅炉辅助加热，既不节能也不节支。

应用及效果：2015 年监狱投入资金约 114.62 万元在监狱医院及老弱病残监区实施空气能热水系统改造。该热水系统建成之后，年用电量约9.92 万千瓦时，对比使用柴油消费量，每年可节约标准煤约 2.47 吨，节约能源费用近 1 万元。

8、应用 LED 高效照明产品 

原理：LED 灯具是直接把电能转换成光能的高效照明产品，相较于普通白炽灯，节电效果可达 50%以上。

应用及效果：近年来，监狱逐步淘汰原有照明产品，更换LED 灯具。2015 年 9 月，投入资金 20 多万元，将剩余原有照明灯具全部更换为 LED 灯具，使全监 LED 照明灯具使用率达到了 100%，节能率达 20%以上。

9、改善围护结构 

原理：加装遮阳棚，提供外遮阳措施，改善围护结构隔热效果。

应用及效果：投入资金 205.5 万元，搭建了 7000 多平方米的遮阳棚， 使小院活动场所遮阳、通风、透光，从而实现环保节能、高效利用。

10、建设能源监测平台 

应用及效果：监狱于 2015 年 9 月投入资金约 100 万元建设能耗监测平台，并于 2015 年 12 月启用。平台共安装电路采集点 277 个，水路采集点 62 个。

能耗监测平台实现了以下功能：一是实现了监狱能源资源消耗的实时计量、监测、存储、报送、分析、预警等；二是集监狱能源管理与节能决  策于一体，将各用能终端实时能耗数据传送到平台，及时掌握各用能终端  的动态用能情况，及时发现能耗浪费环节，对重点区域实行远程控制，提  高管理效率，实现管理节能；三是深度挖掘监狱节能潜力，为节能技术改  造提供科学详尽的数据支撑。

除实施上述节能改造外，其他节能工作也不断得到深化。一是新建建  筑做到严格执行节能标准。落实科学环保节能设计理念，使用环保节能材  料和设备，新建建筑工程均达到国标级节能标准；二是依托局域网办公平  台，推行无纸化办公；三是严格落实公务车改革要求，2016 年裁减了 17 辆公务车，监狱现存公车 16 辆（其中，2 辆为企业编制），狱内值班警察送餐和运送物资坚持使用电瓶车，减少汽车油耗量及碳排量，公车费用年支  出比改革前节约 87 万元，降低近 64%。

（三）注重宣传培训

1、宣传方面。通过局域网、短信、公共宣传视频终端、报刊、监区墙报、教育广播电视中心等进行多形式、多渠道的节能宣传教育，为让节能减排理念更深入人心，经常开展“光盘行动”和低碳日能源紧缺体验活动，印发节能宣传小册子、张贴节水节电标识等，切实把节约能源贯穿到监狱工作的全过程。

2、培训方面。主要采取派出代表参加地方及上级单位举办的节能培训、邀请地方供电供水部门专家为监狱能源管理人员进行培训、自行举办节能知识讲座进行全员轮训等方式，共计参加培训 7 次、举办讲座 4 次， 切实提高了监狱能源管理人员的业务素质与能力，并做到警察职工受训率达 100%。另外，监狱通过狱内教育广播电视中心，每年在服刑人员中开展一次以上的节能知识培训，全面提高服刑人员的节能节约意识。

三、节能综合效益

（一）节能节水效果

通过实施节水节电系统改造和应用新能源等节能技术，监狱每年节约能源约 274 吨标准煤（含光伏发电节约的 149.94 吨标准煤），节约用水约13.85 万吨，综合节能率达 22%、节水率达 24.72%。单位建筑面积能耗年下降 5.61%、人均能耗年下降 2.42%、人均用水量年下降了 14.55%。

（二）经济效益

总投资 1027.3 万元。年能源支出费用节约 184.98 万元，总投资收益率为 18.01%。

（三）管理效益

一是全员节能意识明显增强。监狱用能群体对节能法律法规有了清晰认识，普遍养成了良好的用能习惯；

二是管理体系更加完善。监狱形成了系统化的节能管理体系，管理能力得到较大提升；

三是采购政策得到有效落实。严格执行国家强制或优先采购节能环保产品的规定，积极推广使用节能环保产品；

四是安全得到有力保障。作为特殊政府机构，监狱安全工作尤为突出，而能源是维系监狱正规秩序、保障监区安全的重要基础。近年来，通过一系列节能措施，广东省揭阳监狱同时也实现了全监能源的充足供应，确保了重点用能部位的能源保障，为监狱安全提供了有力保障。

四、推广前景

监狱系统普遍具有固定用能人数多、用能体量大、用能时间高度集中、  安全要求高等特点。作为节约型示范单位中为数不多的监狱系统代表，广东省揭阳监狱结合实际，持续实施节能技术改造和加强节能管理的思路和做法可直接供兄弟监狱单位借鉴，也可供高等院校等其他类型的大中型公共机构参考，具有较好的推广意义。